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举报人樊志军说，虽然当时贴出了公告，但是樊锁成并没有召开村委会议和村民大会，更没有经城区办批准，就私自将西叉荒沟整体发包给本集体经济以外的个人生产经营。更有甚者，樊家坡村委会和韩建明于2014年4月22日签订的荒沟开发承包合同中约定：乙方承包荒沟主要用于种植业、养殖业、发展林业及农副产品加工业等相业产业，不能随意改变土地用途。但是，过去的一年半的时间里，韩建明对荒沟并没有任何开发，至今为止还是荒废在那里。

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